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时间：2025-04-16 18:25 作者：王维翰 浏览量：1483
本刊记者｜马腾跃
今年以来，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，但经济发展环境也面临复杂的局面和新的挑战。“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，这是党中央的明确要求。近日，国务院召开常务会议，并印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，共出台6方面33项政策措施。
在人民银行、外汇局近期举行的新闻发布会上，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜对国务院常务会议部署有关扎实稳住经济的金融政策进行了解读，他指出：“人民银行、外汇局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在实施货币信贷政策时注重把握好几个原则。一是在稳定经济增长的同时，有利于经济长期可持续发展。二是在稳定经济增长的同时，保持就业稳定、价格稳定和国际收支平衡。三是在稳定经济增长的同时，指导金融机构坚持市场化和审慎经营，有效防范金融风险。”
发挥稳住经济大盘政策效应
潘功胜表示，一揽子货币金融政策按照“稳存量、扩增量、降成本、促开放”的总体思路，强化政策引导，发挥市场作用，及时精准惠及受困群体和重点领域，助力稳住经济大盘。
一是聚焦市场主体。鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款以及受疫情影响的个人住房与消费贷款等，实施延期还本付息的政策。加大对地方法人银行发放的普惠小微贷款的激励强度，按照余额增量的2%给予激励。同时，创新优化商业汇票、应收账款融资、融资担保、专项金融债等手段，加大对小微企业融资的支持力度。
二是聚焦有效投资。持续引导金融机构增强信贷总量增长的稳定性，通过建立政银企对接机制，加大对水利、交通、能源等基础设施建设和重大项目等重点领域的信贷支持。
三是聚焦降低融资成本。深化贷款市场报价利率（LPR）改革，发挥LPR的指导性作用，带动企业贷款利率稳中有降。督促指导金融市场基础设施全面梳理收费项目，对民营企业债券融资交易费用能免尽免。
四是聚焦重点领域。用好结构性货币政策工具，加大对交通物流、粮食能源安全、科技创新、产业链供应链稳定等重点领域的金融支持。
五是聚焦对外开放。支持符合条件的高新技术和“专精特新”企业开展外债便利化额度试点，丰富外汇市场产品，提高企业汇率避险能力，进一步优化便利境外机构投资者投资中国债券市场。
据了解，自5月23日国务院常务会议部署稳经济一揽子措施工作以来，人民银行、外汇局抓紧落实会议精神，联合银保监会召开主要金融机构以及全系统会议，部署落实稳定信贷增长的工作措施，印发了推动建立金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷的长效机制、进一步便利境外机构投资者投资中国债券市场、支持高新技术和“专精特新”企业开展跨境融资便利化试点等一系列文件，进一步稳固金融对实体经济的支持力度。
潘功胜说：“下一步，人民银行、外汇局将靠前发力，适当加力，继续加大稳健货币政策实施力度，营造良好的货币金融环境，与有关部门齐心协力，推动一揽子政策尽快落地，发挥好稳住经济和助企纾困的政策效应，保持经济运行在合理区间。”
加大稳健货币政策实施力度
潘功胜向记者介绍，今年以来，人民银行按照党中央、国务院的决策部署，把稳定经济增长放在更加突出的位置，持续加大了对实体经济的支持力度，尤其是在4月份之后，进一步加大了稳健货币政策实施力度。
一是加大流动性的投放力度。4月25日降准0.25个百分点，释放长期流动性5300亿元。加快向中央财政上缴结存利润，今年已上缴8000亿元，超过全年拟上缴1.1万亿元的70%，相当于降准0.4个百分点。
二是加大稳信贷的力度。多次组织召开全国性商业银行、政策性银行、人民银行分支行的货币信贷形势分析座谈会，引导金融机构加大信贷投放，加大对重点领域的信贷支持，4月份M2、社会融资规模、贷款余额增速分别是10.5%、10.2%、10.9%，均保持在10%以上。
三是加大降低融资成本的力度。5月15日下调全国首套住房贷款利率政策下限20个基点，5月20日5年期以上LPR下降15个基点。建立存款利率市场化的调整机制，稳定银行的负债成本，大部分主要金融机构已经下调1年期以上期限定期存款和大额存单的利率。1-4月企业的贷款利率是4.39%，较2021年全年进一步下降0.22个百分点，这个数字也是人民银行有统计记录以来的低位。
四是加大结构性货币政策工具的实施力度。相继出台科技创新、普惠养老、交通物流专项再贷款。最近又新增了1000亿元再贷款支持煤炭清洁高效利用，专门支持煤炭的开发利用和增强煤炭储备能力。引导金融机构加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，4月末普惠小微贷款余额同比增长23.4%，支持小微经营主体户数同比增长41.5%。
对于记者提出的下一阶段金融支持稳住经济基本盘有何政策考虑，潘功胜表示人民银行将在以下方面重点发力：
一是增强信贷总量增长的稳定性。综合运用多种货币政策工具，加大流动性的投放力度，保持流动性总量的合理充裕。提早完成全年上缴结存利润。引导金融机构按照市场化、审慎经营原则，加快已授信贷款的信贷投放，积极挖掘新的项目储备，增加对实体经济的贷款投放，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配。
二是突出金融支持重点领域。加大普惠小微贷款的支持力度，从2022年二季度起人民银行通过普惠小微贷款支持工具提供的激励资金比例由1%提高到2%。按照普惠小微贷款余额增量的2%给金融机构提供激励资金。在用好支持煤炭清洁高效利用、科技创新、普惠养老、交通物流专项再贷款和碳减排支持工具的同时，增加民航应急贷款额度1500亿元，并适当扩大支持范围，加大对民航等受疫情影响较大企业的纾困支持力度。增加政策性银行信贷额度，带动商业银行和社会资金支持基础设施的建设融资。对中小微企业和个体工商户贷款、货车车贷、暂时遇到困难的个人房
贷消费贷，支持银行年内延期还本付息。
三是继续推动降低企业融资成本。深化LPR改革，发挥好LPR的指导性作用，落实存款利率市场化的调整机制，稳定银行的负债成本，带动企业贷款利率的稳中有降。
加大外汇助企纾困支持力度
在回答记者提出的如何看待今年以来外汇市场形势的有关问题时，潘功胜表示，面对境内外环境超预期的变化，我国外汇市场总体保持稳定，也表现出很强的韧性。反映外汇市场运行的主要指标，比如跨境资金流动、外汇市场供求、汇率波动等，也体现出这一特征。
潘功胜谈到，从跨境资金流动和外汇市场供求来看，这两个指标从年初的有点偏流入、供大于求，到近两个月流入流出、供给需求大致平衡。从结构看，我国跨境资金流动的主体，如货物贸易、直接投资等与实体经济直接相关的跨境资金保持净流入，继续发挥着稳定跨境资金流动基本盘的作用。另一个指标就是人民币汇率双向波动，在合理均衡水平上保持基本稳定。今年以来，受美元大幅度走强的影响，非美元货币普遍下跌。人民币和全球主要货币相比，还算比较稳健，近日还有所升值。从多边汇率看，人民币汇率保持总体稳定。前5个月美元指数上涨6%左右，欧元、日元、英镑兑美元汇率贬值幅度分别在6%到10%左右，在岸人民币兑美元汇率贬值大概4%左右。其中5月17日以来，人民币汇率总体升值2%左右。
“我国外汇市场平稳运行与前五个月相比有更加好的基础。”潘功胜进一步分析，从我国经济基本面来看，随着疫情的缓解，中央、地方稳定经济增长的政策效应在发挥，经济恢复的动能在加快，市场预期在改善。国家统计局发布的制造业采购经理人指数显示5月份比4月份上升了2个多百分点。从外部环境来看，美国4月份通胀数据维持高位但涨幅有所放缓，市场对美国经济的担忧逐步加重，很多市场机构认为美联储在控制通胀的同时稳经济难度在增加，而且欧元区货币政策紧缩信号增强，使得近期美元汇率有所回落，这也反映了市场对未来预期的变化。另外，随着疫情的缓解和各项稳增长政策的效果显现，国内生产供应优势继续存在，货物贸易有望保持合理顺差规模。同时，随着我国金融市场的对外开放，人民币资产投资回报稳定，会继续吸引境外投资者来华投资。
潘功胜对记者说，外汇局在维护我国外汇市场平稳运行的同时，也不断地推进外汇领域改革开放，提升跨境贸易和投融资的便利化水平，服务实体经济的高质量发展。一是加大外汇助企纾困的支持力度。将优质企业贸易外汇收支便利化试点扩大到全国，同时提升跨境贸易新业态的结算便利性，比如跨境电商、海外仓、离岸贸易等。拓宽中小微高新技术企业和“专精特新”企业跨境融资渠道，提高跨境融资的便利化水平。二是服务各类市场主体，特别是中小微企业管理汇率风险，多措并举降低企业避险保值成本。三是稳妥有序推进金融市场开放。人民银行、证监会、外汇局联合发布公告，统一银行间和交易所债券市场的准入标准，简化入市流程，便利境外机构投资者投资中国债券市场。下一步，外汇局将按照党中央、国务院关于高效统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，继续坚定不移、稳妥有序推进外汇领域改革开放，加大对实体经济的支持力度，助力宏观经济稳定。
促进房地产市场平稳健康发展
对于各方比较关心的房地产市场问题，潘功胜强调：“人民银行的职责主要是从金融的角度支持房地产市场平稳健康发展。党的十九大以来，党中央关于房地产调控的方针政策非常清晰和明确，就是坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的房地产长效机制，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。这是做好房地产市场金融工作应遵循的基本原则。”
我国幅员辽阔，房地产市场区域特征明显，不同城市之间、不同地区之间差别较大，所以房地产市场调控需要坚持因城施策、因地制宜。4月29日中央政治局会议对这个问题进一步明确，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。近期以来，已有多个城市在国家房地产市场长效机制的框架下，因城施策，结合当地房地产市场形势，采取了一系列措施，优化完善房地产政策。人民银行也会同银保监会将全国层面首套住房个人住房贷款利率下限下调20个基点，由原来的LPR，降为LPR减20个基点。5月20日，人民银行引导5年期以上LPR下行了15个基点。人民银行采取的这些措施有利于减轻居民家庭房贷负担，也有利于促进消费、投资和宏观经济大盘。
潘功胜指出，下一步，人民银行将继续坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，按照探索新发展模式的要求，因城施策实施好差别化住房信贷政策，更好满足购房者的合理住房需求，稳妥实施好房地产金融审慎管理制度，加快完善住房租赁金融政策体系，促进房地产市场平稳健康发展。
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